HACIA UNA NUEVA CULTURA DE LA COMUNICACIÓN. REFERENTES DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y CULTURALES, PERIODISTAS Y POLÍTICOS DESMENUZAN EL PANORAMA QUE SE VIENE
EL CAMBIO YA ESTÁ EN MARCHA. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DEBERÁN ADAPTARSE A UNA NORMATIVA QUE BUSCA UNA APERTURA DE MENSAJES, VOCES Y SENTIDOS.

"Si abro hoy las puertas de mi armario, hay más de mil curriculum de muchachos que sueñan con tener trabajo". Con esta imagen que lo persigue y lo conmueve desde hace años, Victor Hugo Morales resume la trascendencia de esta nueva ley. Pero la ampliación de las fuentes laborales es sólo uno de los aspectos positivos que señala. "Se suman el periodístico, en relación con la diversidad de opiniones, y el eje fundamental: que salten por el aire los monopolios", se entusiasma el periodista.

A partir de la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, se abre un nuevo panorama en la cultura de la comunicación, muy dificil de imaginar en el futuro con las categorías del pasado. Distintos referentes del periodismo, la cultura, las organizaciones sociales, las universidades y la política analizan, discuten y tratan de responder cómo impactará este cambio en la vida de los argentinos.

La última dictadura promulgó el viejo decreto-ley sobre la radiodifusión bajo la lógica del terrorismo de Estado y la Doctrina de la Seguridad Nacional. Durante 26 años, se legisló a partir de ese marco con ceptual. "No en vano se tardó tanto tiempo, y eso muestra las dificultades que ofrecía sancionar una norma de este tipo. Los distintos gobiernos democráticos, de Alfonsín en adelante, tuvieron límites para hacerlo. Como decimos, 'algunos de los gobiernos no pudieron, otros no quisieron, y todos no supieron'. Se dio una relación casi extorsiva entre la clase política y los medios de comunicación más concentrados, en la que, finalmente, terminó imponiéndose el poder económico sobre el político. Nadie mordía la mano del amo que le daba de comer", relata Gustavo Bulla, director nacional de Supervisión y Evaluación del Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), y uno de los impulsores de esta ley.

Lidia Fagale es secretaria adjunta de la Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA), el gremio que ha denunciado con más énfasis la concentración mediática y la precarización laboral. Para ella, "el resultado del modelo neoliberal que se aplicó en los años 90 fue la más descomunal apropiación del capital simbólico. Unos de los primeros bienes públicos que se privatizaron fueron los canales de televisión. La conformación de los multimedios inició el proceso de concentración que aún continúa bajo la forma de poderosos grupos económicos".

En este punto coincide Sandra Russo, una de las periodistas más comprometidas con la democratización de las comunicaciones, quien entiende que es el sentido común el que indica que las posiciones dominantes distorsionan el mercado. "Cuando hablamos de la información que circula en un país -explica Russo-, estamos hablando de mercancías simbólicas. Los medios concentrados son los que obstruyen la libertad de expresión y obligan a miles de emisores a la uniformidad del mensaje".

OTRA MANERA DE CONTAR LA HISTORIA

En 2004, unas 300 organizaciones sociales redactaron los "21 Puntos Básicos para una Ley de Radiodifusión de la Democracia", que fueron la base para elaborar el proyecto sancionado en el Congreso. En todo el país, se realizaron foros de debate, que contaron con la participación de medios alternativos y comunitarios.

"Las mismas organizaciones son las que impulsaron la existencia de esta ley. Muchas experiencias sociales de todo tipo ya habían iniciado y materializado sus propios modos, estilos y medios de comunicación. En esos casos, la nueva norma significa un reconocimiento", explica Sergio Ciancaglini, de la Cooperativa La Vaca.

En la misma línea, Facundo Acuña, de FM En Tránsito, otra cooperativa que funciona hace más de 25 años en el conurbano bonaerense, agrega: "Con el reconocimiento para las radios comunitarias, vamos a poder elegir de qué manera nos van a contar la historia. Hacía falta una redistribución de las palabras que, hasta ahora, estaban en manos de unos pocos".

Lenta pero sostenidamente, como sugiere el diputado Carlos Raimundi, del SI (Solidaridad e Igualdad), comenzó a surgir una necesidad social. "La norma busca que los medios vuelvan a ser medios, y no constructores de la realidad ni propietarios de los climas, las legitimidades y las candidaturas", sostiene.

UNA NUEVA CARTOGRAFÍA

"¿Qué nos importa si hace frío o calor en Buenos Aires, si la General Paz está embotellada o si la avenida Pueyrredón cambia de mano?". Este era uno de los reclamos más escuchados en los foros celebrados en las provincias.

Hasta ahora, el 70% de los contenidos que pueden verse en los 44 canales provinciales es producido por las cinco señales abiertas de la Ciudad de Buenos Aires. De esta cifra, el 80% es generado únicamente por dos emisoras. Fuera de la Ciudad de Buenos Aires, no se filma un solo minuto de ficción para la pantalla chica.

"La nueva ley impactará más rápidamente en la radio. Tenemos cientos de emisoras en todo el país que, simplemente, bajan del satélite una frecuencia de la Ciudad de Buenos Aires", explica Bulla y agrega: "Esto tendería a desaparecer, porque sólo podrán conectarse un tercio del día. Por lo tanto, deberán transmitir programación propia. Así se empezarán a modificar los parlantes y las pantallas de toda la Argentina".

Víctor Hugo asegura que el cambio en las calidades de las producciones será positivo porque potenciará el ejercicio profesional. "Un multimedio en Rosario tiene tres empleados, pero por imperio de esta ley, deberán trabajar veinte. No sólo enchufarán cables, tendrán que hacer radio y ser creativos. Un periodista local deberá pensar un buen programa para que los oyentes no añoren lo que había antes. A más ejercicio, más calidad".

Otra de las novedades más importantes será la fuerte presencia del sector público en los medios, que incluye a las universidades nacionales, pero esto no implica la apropiación de un tercio del espectro radioeléctrico, como se dijo erróneamente.

"En la Ciudad de Buenos Aires, hay un gobierno local más tres universidades. En conjunto, son cuatro licencias, no un tercio del total. Esta es una tergiversación común que hicieron los opositores durante el debate", aclara Bulla.

UN PUEBLO EN CÁMARAS

El punto más celebrado de la ley establece la reserva de un tercio del espectro radioeléctrico para las organizaciones sin fines de lucro. En este caso, sí se trata de un porcentaje delimitado. Las entidades sociales dispondrán, entonces, de espacios de producción y difusión de su realidad, con nuevas calidades, formatos y estilos.

"Será una primavera creativa en el país, donde los artistas de cada región protagonizarán el cambio cultural y el disfrute comunicacional. Sin potreros, no puede haber una selección campeona del mundo. Con potreros audiovisuales, tendremos una industria cultural que seduzca a la aldea global y nos seduzca a nosotros mismos. Un pueblo en cámaras le dará al país la soberanía informativa", se entusiasma Martín García, de la red Nac & Pop.

"Ante este nuevo panorama, la pregunta es si se visibilizarán y serán reconocidos los pueblos indígenas, o será un mero trámite mostrarlos como los 'nuevos actores en el mapa de medios'", cuestiona Olga Curipán, dirigente mapuche y secretaria de Derechos Humanos de la Organización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina (ONPIA).

"El desafío -plantea- es manifestarnos como indígenas frente a un sector al que no le conviene que los pueblos 'supuestamente' muertos en materia cultural hoy tengan la oportunidad histórica de hablar por sí mismos y decir su verdad".

Alfredo Olivera, coordinador del proyecto La Colifata, que se desarrolla en el Hospital Neuropsiquiátrico "José C. Borda", destaca la importancia de los medios sociales para generar un diálogo enriquece-dor entre las diferentes formas de percibir y concebir el mundo: "Somos una sociedad que construye mitos, que teme, que criminaliza, que niega, que se paraliza, que consume morbo, que idealiza. Una sociedad que está educada en y para el consumo de lo que los medios producen, y no en la posibilidad de su uso para crear ciudadanía, bienes culturales o salud. Pienso que la ley abunda en ese sentido. Dar visibilidad no es sólo mostrar y hacer lugar. Es también entrar en diálogo".

PEQUEÑA REVOLUCIÓN CULTURAL PARA EL CINE

La ley establece una cuota de pantalla para la cinematografía argentina, que implica el estreno anual de ocho películas (pueden incluirse tres telefilms) por área de cobertura. En la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, se exhibirán 40 largometrajes, casi la mitad de lo que se produce en el país por año.

"La cuota de pantalla para el cine es una pequeña revolución cultural -vaticina Bulla-, porque millones de argentinos van a acceder a ese tipo de material artístico, que en buena medida está financiado por la puesta en práctica de la Ley del Cine y el funcionamiento del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). Será uno de los efectos más interesantes y más rápidos, porque esa producción existe, y lo que se está buscando es un canal para exhibirla".

Otra de las características importantes de esta reglamentación es que las señales deberán comprar y pagar los derechos de antena antes de que comience el rodaje. Al respecto, Bulla acentúa: "Esto se convertirá en una nueva fuente de financia-miento para la producción de cine, que, sumada a los subsidios, afianzará la industria cinematográfica nacional".

Más señales, más producciones, más posibilidades de generar contenidos, opiniones, calidades y estéticas. "Será el cambio más revolucionario que he vivido en mis más de treinta años de carrera. Las nuevas voces no serán sólo las de los periodistas. Cambiará nuestra percepción de los medios. Habrá muchos ciudadanos comunicándose realidades que hasta ahora están ocultas", asevera Russo.

Para García, los obstáculos vendrán a corto plazo por la "resistencia oligopólica a devolver las frecuencias apropiadas". En los próximos meses, "hay que ayudar a los nuevos medios con capacitación y crédito barato para equiparse, creando, por ejemplo, un instituto similar al INCAA, pero para la radio y la televisión".
El debate que se aproxima será el discurso de cada medio. " Estamos frente a un cambio de pantalla que nunca visitamos. Siempre reclamamos mayor diversidad, y ahora hay que jugar. El Estado no debe estar ausente, debe estar presente no para bajar línea, sino para promover políticas culturales que brinden asistencia y capacitaciones", señala Bulla.

"Hay que moverse, interpelar, investigar, pensar, mantener vivas palabras como curiosidad, responsabilidad, entusiasmo, calidad. El mayor obstáculo siempre podemos ser nosotros mismos. Nunca hay que subestimar la capacidad humana de cavar la propia fosa", grafica Ciancaglini. En cuanto a los posibles subsidios para las producciones, el periodista advierte: "Todo incentivo o facilidad puede ser domesticador. O puede potenciar el propio proyecto. Lo que en mayor medida ha hecho valiosos a los medios sociales de comunicación es su tendencia a la autonomía. En el momento en que la condicionen, se convertirán en aquello que querían superar".

Para Pedro Lanteri, director artístico de la radio La Voz de las Madres, el cambio es eminentemente social: "Se pondrán en agenda los verdaderos intereses del campo popular, aportando a la construcción de una nueva cultura comunicacional, y se abrirá el camino hacia un nuevo orden social. Ahora la pelota está en nuestra cancha, el compromiso es saber jugarla".

En la mirada de Víctor Hugo, se resume la historia que vendrá: "No estuve a favor de la ley, la ley estuvo a favor de mi vieja y perdedora prédica. Es un proceso lento, lo sé. Vamos a tener más propuestas y más fracasos, más ilusiones rotas y muchas buenas concretadas. Pero hay una apertura maravillosa, como cuando volvió la democracia".

LA LEY: LO IMPORTANTE

La autoridad de aplicación estará conformada por un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la Comisión Bicameral y dos directores a propuesta del Consejo Federal.

Un mismo concesionario sólo podrá tener hasta 10 señales de televisión y hasta 24 licencias de radiodifusión. Quien maneje un canal de televisión abierta no podrá ser dueño de una empresa de distribución de TV por cable en la misma localidad.

Se reserva el 33% del espectro radioeléctrico para las organizaciones sin fines de lucro.
Las licencias durarán 10 años y podrán prorrogarse por 10 años más, audiencias públicas mediante.

Los servicios de televisión abierta y las radios privadas deberán emitir un mínimo del 30% y del 50% de producción propia, respectivamente. Los canales de televisión abierta y de cable deberán exhibir en estreno televisivo 8 films nacionales por año.

ENTREVISTA Alejandro Dolina

Exponente destacado de la radiofonía argentina, Alejandro Dolina analiza los medios audiovisuales y el nuevo marco legal. "La radio es más noble porque privilegia la palabra, el lenguaje de la inteligencia, mientras que la televisión prefiere la imagen, cuyo valor es, al menos, discutible", dispara.

- ¿Qué lógica rige en la programación televisiva y radial?
- Lo primero que salta a la vista es que todo es muy elemental. No hay pensamiento o complejidad. Lo segundo es que, en los editoriales de la televisión -e incluso de la radio-, prevalece un sentido común usurpado por la derecha más fascista. "¿Qué podemos hacer ante la ola de robos? Desde luego, matar a todos los delincuentes", dice el editorialista. Esto es peligrosísimo. El discurso periodístico auspicia las peores pulsiones de la sociedad argentina. También hay una paradójica visión sobre el liberalismo: se es liberal en términos económicos, pero después no se quiere pagar impuestos. Luego, esos mismos liberales reclaman la intervención del Estado en la represión de aquellos que, víctimas del liberalismo, quedaron fuera de los circuitos de consumo.

- ¿Se privilegia el entretenimiento por sobre otros contenidos?
- Eso ha ocurrido siempre porque es lo más fácil. Pero ahora el poder de los medios es tan grande que no hay cómo combatirlo. La televisión ha penetrado tanto que George Orwell, en "1984", se quedó corto. El medio nos domina y se adueña de nuestras mentes. Entonces, oímos decir que la Ley de Medios producirá la desaparición de muchas emisoras, y sin oír otra cosa, lo repetimos y le ponemos una indignación propia.

- Algunos críticos plantean que la nueva ley amenaza la calidad de los programas...
- ¿Calidad?... Como si se hubieran preocupado alguna vez por ello. Hay programas de radio en los que, durante dos horas, les preguntan a los oyentes cuál fue el peor papelón de su vida. ¿Esa es la calidad amenazada? Sería conveniente amenazar la estupidez con inteligencia. La inteligencia para algunos es una amenaza.
"Huyamos, que viene la inteligencia", van a decir.

- Se argumenta, por ejemplo, que las organizaciones sociales no van a tener grandes presupuestos para invertir en recursos técnicos, y que eso atenta contra la calidad.
- Claro, está amenazada la jerarquía intelectual de Tinelli...

- También se cuestiona la autonomía, porque el Estado será quien otorgue y supervise la renovación de las licencias.
- Sí, podría ser un riesgo, pero es preferible depender del Estado que de los monopolios. Estamos en democracia: la influencia del Gobierno está limitada por las instituciones, mientras que la de los monopolios no lo está en absoluto.

- ¿La ley posibilitará la diversidad cultural?
- En los papeles, pareciera que sí, pero podría no ocurrir. Cuando surgieron las radios alternativas, muchos pensábamos que esto conllevaría una forma distinta de hacer radio, y no ocurrió. No es una objeción a la ley, porque lo único que ella hace es prestar marco. También hay que darle al cuerpo social la posibilidad de educarse. En ese sentido, la vida cultural argentina sigue siendo muy rica. El arte, junto con el amor, son las buenas noticias del universo. Hay que preparar a la gente para que pueda disfrutar de ello.

ENTREVISTA Guillermo Mastrini

Una de las voces más autorizadas del país en políticas públicas de la comunicación y economía de los medios, Guillermo Mastrini, celebra la sanción de la nueva ley y brega por construir una "ciudadanía comunicacional". "La gente tiene opiniones sobre la salud o la educación, pero no sobre cómo debe organizarse la comunicación, aunque la afecte más tiempo y más prolongadamente en su vida.

Ejercer la ciudadanía no es opinar sobre los programas, es elegir el sistema que regula la oferta", incita el docente de la UBA y la UNQui, también miembro de la Coalición para una Radiodifusión Democrática.

- ¿Es buena la ley que supimos conseguir?
- En términos generales, es una muy buena ley. Lógicamente, no es perfecta, pero era fundamental romper la inercia y establecer un piso democrático. Además, la ley reconoce que la comunicación es un derecho humano que asiste a la ciudadanía y no a quienes persiguen fines de lucro. Tiene una fundamentación filosófica, un respeto por la diversidad, la pluralidad y la libertad de expresión muy significativos. Hoy ya no se puede volver al autoritarismo, a segmentar quiénes pueden ser objeto de radiodifusión, dejando afuera a buena parte de la sociedad.

- ¿Por qué algunos medios hablan de "ley mordaza"?
- Es imposible hacer una ley de radiodifusión democrática sin afectar los intereses de las corporaciones mediáticas. En su discurso, los medios naturalizan una cuestión: que ellos representan los intereses de toda la sociedad, y esto no es así. Fomentar una programación propia no coincide con el interés de la sociedad de elegir. Entonces, cuando dicen que se ataca la libertad de expresión, se está haciendo un ocultamiento, porque el interés corporativo no es igual al interés de la sociedad.

- Cuando uno prenda la televisión, ¿qué va a ver?
- Esta ley no regula contenidos. Hay criterios de sensacionalismo que no van a desaparecer. Los cambios van a ser lentos, aunque hay cosas que se modifican inmediatamente, como transformar el COMFER en un organismo plural, participativo y transparente. Por otra parte, en la Argentina, tenemos un espectro saturado en Buenos Aires y subexplotado en el resto del país. Allí, el impacto será más inmediato: se podrá otorgar licencias a quienes hasta ahora estaban excluidos. El conflicto se da en Buenos Aires, porque hay que generar espacio. Esto -que es la parte más lenta- se logra por la migración digital (en televisión, implica que donde ahora hay un canal, habrá cinco), por el vencimiento de licencias, o cuando desinviertan aquellos que se exceden en la cantidad de licencias que pueden tener.

- ¿Qué desafíos quedan por delante?
- El desafío es que aparezcan nuevas cosas. Me hubiera gustado, por ejemplo, que se regularan más algunas pautas de publicidad para niños, pero son elementos que podemos seguir mejorando. Acá hay dos opciones: o valoramos lo que nos falta o valoramos lo que tenemos. Quién nos iba a decir, en 2004, cuando redactamos los "21 Puntos", que serían el fundamento de una ley de radiodifusión democrática. Ni el más optimista lo hubiera pensado.

UN CAMBIO HISTÓRICO: SISTEMA DE INFORMACIÓN CULTURAL DE LA ARGENTINA

¿Cuál es la relevancia de la TV y la radio en la Argentina? Hoy 9,5 de cada 10 hogares del país poseen televisión. El 59% de los argentinos asegura que mira TV más de tres horas diarias. Además, el país es el tercero de América con mayor penetración de TV por cable, detrás de Canadá y los Estados Unidos, y el cuarto a nivel mundial, con el 56% de los hogares conectados.

La TV y la radio son distribuidoras a escala masiva de contenidos en los más diversos formatos y géneros. Programas, films, ideas, músicas, voces, y símbolos políticos, deportivos y sociales. En ellas, se ponen en circulación algunas películas y otras no, algunos libros y otros no, algunos discos y otros no. Son la industria de las industrias culturales.

Los medios hoy son grandes holdings empresariales que definen sus estrategias, en última instancia, con una lógica de mercado. Sin embargo, el derecho a la información y el fortalecimiento de la cultura nacional son cuestiones que exceden esta lógica. Requieren la definición de conceptos como universalidad en el acceso, mecanismos de participación, criterios de diversidad cultural y límites a las prácticas monopólicas.

La nueva Ley de Medios es un paso trascendente: establece límites a la multiplicidad de licencias, evitando la concentración y favoreciendo la pluralidad de voces. Además, define un nuevo orden comunicacional, al incorporar tres tipos de licenciatarios: el sector público, el privado comercial, y el comunitario o sin fines de lucro, reservándole a este último un tercio de las frecuencias disponibles. Esta norma garantiza más y mejores contenidos, lo que fortalecerá la cultura argentina.

DERECHOS Y RESPONSABILIDADES. Por Silvio
Bocchicchio, subsecretario de Cultura de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.

"La ley es el fragmento visible del cambio cultural que se producirá en la argentina. Abre un espacio hasta ahora retaceado para el debate y la reflexión, e inexistente para la visibilidad de los artistas populares y la diversidad cultural. Abre enormes desafíos, otorga a la ciudadanía más derechos, pero genera nuevas responsabilidades. Obliga al estado a invertir en la formación de comunicadores populares, para que el acceso a los medios o a la creación de nuevos canales se traduzca en un salto de calidad".

AHORA, LA LEY FEDERAL DE CULTURA. Por Silvia Robles, presidenta del Instituto de Cultura del Chaco.

"Se trata de una herramienta imprescindible para la batalla por la descolonización cultural de nuestro pueblo. En esta nueva experiencia, los dos aparatos culturales por excelencia -el sistema educativo y los medios de comunicación- ya cuentan con instrumentos jurídicos que generan condiciones de realización. Vamos por una ley federal de cultura que sustente definitivamente el proyecto nacional en el marco de la patria grande indoamericana".

Fuente: Nuestra cultura
Más información: www.cultura.gov.ar